Comuna Ghindaoani cheltuie 1,5 milioane RON pentru „infrastructuri inteligente" cu cerințe tehnice controversate

O comună din Neamț cu sub 5.000 de locuitori lansează o licitație de 300.540 EUR pentru sisteme IT avansate, cu specificații care ridică întrebări despre necesitatea și proporționalitatea investiției.

Comuna Ghindaoani din județul Neamț a publicat o procedură simplificată în valoare de 1.502.700 RON (300.540 EUR) pentru dezvoltarea unui „sistem de management local prin implementarea unor infrastructuri inteligente", conform documentației oficiale din Sistemul Electronic de Achiziții Publice. Investiția, finanțată din fonduri PNRR și bugetul local, vizează implementarea unor tehnologii avansate într-o comunitate rurală, generând întrebări despre raportul cost-beneficiu.

Procedura, publicată pe 17 iulie 2025 cu termenul limită de depunere a ofertelor fixat pentru 5 august 2025, cuprinde două loturi distincte: execuția lucrărilor de infrastructură inteligentă (1.152.700 RON) și achiziționarea unei platforme de guvernare locală cu aplicație dedicată (350.000 RON).

Analiza documentației tehnice

Documentația oficială relevă aspecte procedurale care merită atenție din perspectiva transparenței și accesibilității procedurii. Conform art. 161 alin. 2 din Legea 98/2016, modificată prin OUG 45/2018, autoritatea contractantă va transmite răspunsurile de clarificări cu doar 6 zile înainte de data limită de depunere a ofertelor, iar clarificările pot fi solicitate cu maximum 12 zile înainte de termen.

Pentru lotul 1, documentația prevede criterii de atribuire bazate pe „cel mai bun raport calitate-preț" cu următoarea ponderare: prețul ofertei (80%), garanția tehnică suplimentară (10%) și reducerea termenului de execuție (10%). Această structură poate favoriza ofertanții care oferă servicii adiționale față de cerințele minime.

Cerințele de calificare includ experiență similară în valoare de minimum 1.100.000 RON la nivel de maximum 2 contracte pentru lotul 1, respectiv 350.000 RON pentru lotul 2. Prin „similar", autoritatea contractantă înțelege pentru lotul 1 „lucrări de construcții la nivelul unui contract/proiect în infrastructura de construire și/sau reparații și/sau modernizări și/sau reabilitări de clădiri din categoria minimă de importanță C", iar unul dintre contracte trebuie să fi avut „printre obiecte și sisteme de supraveghere video și/sau infrastructura de iluminat public".

Indicatori de risc identificați

Analiza documentației relevă mai mulți indicatori care necesită atenție:

Termenul scurt de participare: Cu doar 19 zile între publicare și depunerea ofertelor, perioada poate fi insuficientă pentru o pregătire adecvată a ofertelor complexe, conform standardelor din jurisprudența CNSC care recomandă termene mai generoase pentru proceduri de această complexitate.

Specificitatea cerințelor: Documentația solicită experiență în „sisteme de supraveghere video și/sau infrastructura de iluminat public" alături de reabilitări de clădiri, o combinație care poate limita numărul ofertanților calificați din piață.

Criterii de atribuire: Acordarea a 20% din punctaj pentru criterii calitative (garanție tehnică și reducere termen) poate introduce subiectivitate în evaluare și necesită proceduri de verificare riguroase.

Complexitatea tehnicii: Pentru lotul 2, autoritatea contractantă aplică criteriul „prețul cel mai scăzut", o abordare care poate fi inadecvată pentru servicii IT complexe unde calitatea ar trebui să primeze.

Conform art. 193 din Legea 98/2016, operatorii economici trebuie să completeze DUAE cu informații despre experiența lor, iar autoritatea contractantă va solicita dovezile doar de la ofertantul clasat pe primul loc. Această procedură, deși legală, reduce transparența evaluării preliminare a capacității tehnice.

Finanțarea din fonduri PNRR

Documentația specifică că investiția este finanțată din Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR) și resurse de la bugetul local al comunei. Conform Regulamentului (UE) 2021/241, beneficiarii finali trebuie să furnizeze informații despre beneficiarul real al fondurilor, cu obligația actualizării acestor date pe durata angajamentelor legale.

Autoritatea contractantă a inclus cerințe detaliate privind identificarea beneficiarilor reali, conform art. 22 alin. 2 lit. d) din Regulamentul (UE) 2021/241, necesitând declarații pe propria răspundere și documente justificative pentru operatorii economici cu acționariat străin.

Impactul asupra comunității

Suma de 1.502.700 RON reprezintă o investiție semnificativă pentru bugetul unei comune rurale. Conversia în moneda europeană (300.540 EUR) plasează această achiziție printre investițiile IT de anvergură pentru administrația publică locală din România.

Investiția se înscrie în strategia de digitalizare a administrației publice, dar ridică întrebări despre prioritizarea resurselor în contextul nevoilor infrastructurale tradiționale ale comunităților rurale. Conform principiului proporționalității din art. 7 din Legea 98/2016, achizițiile publice trebuie să fie adecvate nevoilor reale ale beneficiarilor.

Sistemul propus include „integrarea unui ecosistem de guvernare inteligentă a comunității" cu respectarea cerințelor DNSH (Do No Significant Harm), ceea ce sugerează o abordare tehnologică avansată pentru o comună cu populație limitată.

Ce pot face cetățenii

Cetățenii au dreptul să monitorizeze procedura prin Sistemul Electronic de Achiziții Publice la adresa https://e-licitatie.ro, conform art. 11 din Legea 98/2016 privind transparența achizițiilor publice. Documentația completă poate fi consultată utilizând numărul de referință SCN1165538.

În cazul identificării unor nereguli procedurale, cetățenii pot sesiza Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) sau pot depune petiții la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), conform art. 267 din Legea 98/2016.

Supravegherea civică responsabilă include monitorizarea execuției contractului după atribuire, verificarea livrabilelor și raportarea către autoritățile competente a oricăror discrepanțe între specificațiile contractuale și realizările efective.

*Procedura de achiziție este programată să se încheie pe 5 august 2025, ora 15:00, prin deschiderea ofertelor în sistem electronic.*