Comuna Moldoveni: 1,5 milioane RON pentru "infrastructuri inteligente" cu cerințe care ridică întrebări
Un sat de 4.000 de locuitori din Neamț investește 301.120 EUR din fonduri PNRR în sisteme de supraveghere și platforme digitale, dar condițiile tehnice cerute par să limiteze concurența reală.
Comuna Moldoveni, cu aproximativ 4.000 de locuitori, a lansat o licitație în valoare de 1.505.600 RON (301.120 EUR) pentru dezvoltarea unui "sistem de management local prin implementarea unor infrastructuri inteligente". Suma, finanțată din Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), ridică întrebări prin specificațiile tehnice detaliate și termenele strânse stabilite pentru depunerea ofertelor.
Procedura simplificată, publicată pe 16 iulie 2025, oferă companiilor doar 19 zile până la termenul limită de depunere - 4 august 2025. Pentru clarificări, operatorii economici au la dispoziție și mai puțin: doar 12 zile, cu răspunsurile autorității contractante programate cu 6 zile înainte de deadline.
Două loturi cu specificații detaliate
Investiția este împărțită în două loturi distincte. Primul lot, evaluat la 1.120.600 RON, vizează "executia lucrărilor pentru infrastructuri inteligente", incluzând instalarea de dispozitive de securitate și lucrări de instalații electrice. Al doilea lot, cu o valoare estimată de 385.000 RON, prevede achiziționarea unui server și a unei platforme de guvernare locală cu aplicație dedicată.
Documentația tehnică revelă că autoritățile din Moldoveni cer experiență similară substanțială: pentru lotul 1, ofertanții trebuie să demonstreze lucrări anterioare în valoare de minimum 1.100.000 RON, iar pentru lotul 2, contracte anterioare de cel puțin 380.000 RON. Aceste cerințe reprezintă aproape 100% din valoarea estimată a fiecărui lot.
Criterii de calificare restrictive
Analiza documentației scoate în evidență mai multe aspecte care ar putea limita concurența. Pentru lotul 1, autoritățile cer ca unul dintre contractele de experiență să fi inclus "sisteme de supraveghere video și/sau infrastructură de iluminat public". Pentru lotul 2, se solicită experiență în "furnizare și implementare platforme software integrate, destinate digitalizării administrației publice locale".
Documentul DUAE (Documentul European de Achiziție Unică) trebuie completat de toți participanții, inclusiv subcontractanții și terții susținători. Procedura prevede că doar ofertantul clasat pe primul loc va fi obligat să prezinte documentele justificative complete, o practică care poate accelera procesul dar reduce verificările preliminare.
Finanțare din fonduri europene
Investiția este finanțată integral din PNRR, cu o contribuție suplimentară din bugetul local al comunei. Autoritățile locale precizează că respectă cerințele DNSH (Do No Significant Harm), principiul european care asigură că investițiile nu afectează negativ mediul.
Comuna Moldoveni, condusă de primarul Marcel Ioan Birjoveanu, justifică investiția prin necesitatea "integrării unui ecosistem de guvernare inteligentă a comunității". Totuși, pentru o comună rurală cu aproximativ 4.000 de locuitori, suma de 301.120 EUR reprezintă o investiție considerabilă în tehnologie.
Indicatori de risc identificați
Sistemul electronic de achiziții publice a generat un scor de risc de 8.0/10 pentru această procedură, clasificând-o ca "nivel HIGH". Algoritmul a identificat mai mulți indicatori problematici: cheltuieli potențial nejustificate, proceduri restrictive, timing suspect și specificații tehnice care ar putea limita concurența.
Procedura simplificată, deși legală, oferă mai puține oportunități de verificare și control decât procedurile deschise standard. Termenul de 19 zile pentru pregătirea ofertelor este la limita inferioară a celor practicate în sectorul IT și construcții.
Transparența și responsabilitatea
Documentația menționează că persoanele cu funcții de decizie în cadrul autorității contractante includ 15 consilieri locali și primarul, plus un consultant în achiziții. Această structură extinsă de decizie ar trebui să asigure transparența procesului.
Autoritatea contractantă folosește criteriul "cel mai bun raport calitate-preț" pentru lotul 1, cu ponderi de 80% pentru preț și câte 10% pentru garanția tehnică suplimentară și reducerea termenului de execuție. Pentru lotul 2, se aplică criteriul "prețului cel mai scăzut", o abordare care pune accent pe eficiența economică.
Ce pot face cetățenii
Cetățenii din comuna Moldoveni și contribuabilii în general au dreptul să solicite clarificări suplimentare privind necesitatea și proporționalitatea acestei investiții. Procedura de achiziție poate fi contestată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) în termen de 10 zile de la publicare.
De asemenea, orice cetățean poate depune o petiție la autoritatea contractantă solicitând explicații detaliate despre modul în care această investiție va îmbunătăți serviciile publice locale. Supravegherea civică responsabilă rămâne instrumentul principal prin care comunitatea poate asigura utilizarea eficientă a fondurilor publice.
Procedura nr. SCN1165467 poate fi monitorizată în timp real pe platforma e-licitatie.ro, unde vor fi publicate ofertele depuse și rezultatele evaluării.