Piatra Neamț: Reabilitare termică de 9,4 milioane RON cu termen de depunere de doar 18 zile

Municipiul Piatra Neamț a publicat o licitație în valoare de 9.423.637 RON (1.884.727 EUR) pentru reabilitarea termică a trei blocuri de locuințe, oferind operatorilor economici un termen neobișnuit de scurt - doar 18 zile pentru pregătirea și depunerea ofertelor. Procedura, desfășurată prin mijloace electronice, ridică întrebări importante despre respectarea principiilor concurenței loiale în achizițiile publice.

Contractul vizează lucrări de izolare termică la Blocul 18 (Piața 22 Decembrie), Blocul 120 (Strada Progresului) și Blocul G6 (Strada Grigore Ureche), fiind finanțat prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR). Suma reprezintă o investiție semnificativă în bugetul municipiului și necesită o analiză atentă a condițiilor procedurale.

Termene restrictive și cerințe de experiență ridicate

Investigația documentației oficiale relevă aspecte îngrijorătoare privind structurarea procedurii. Conform art. 170 din Legea 98/2016, autoritățile contractante au obligația de a stabili termene proporționale cu complexitatea contractului, însă termenul de 18 zile pentru o licitație de aproape 10 milioane RON pare insuficient pentru pregătirea unei oferte competitive.

Documentația tehnică detaliază cerințe extinse pentru ofertanți. Pentru demonstrarea experienței similare, operatorii economici trebuie să facă dovada executării de lucrări similare în ultimii cinci ani, cu o valoare totală cumulată de minimum 2.700.000 RON fără TVA pentru Lotul 1, 3.500.000 RON pentru Lotul 2 și 3.100.000 RON pentru Lotul 3. Aceste praguri reprezintă între 29-37% din valoarea estimată a fiecărui lot, situându-se la limita superioară a recomandărilor europene.

Conform jurisprudenței Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, cerințele de experiență nu pot depăși de regulă 50% din valoarea contractului, iar în cazul lucrărilor de complexitate medie, pragul de 30% este considerat adecvat.

Specificații tehnice și responsabilități extinse

Analiza caietului de sarcini evidențiază responsabilități extinse pentru contractant, incluzând nu doar execuția lucrărilor, ci și achiziționarea tuturor materialelor, transportul, testările conform legislației, întreținerea până la predare și pregătirea documentației complete pentru Cartea tehnică a construcției.

Un aspect îngrijorător îl reprezintă cerința de respectare a principiilor "Do No Significant Harm" (DNSH) și obligativitatea prezentării de documente detaliate privind gestiunea deșeurilor în faza de execuție. Deși aceste cerințe sunt conforme cu reglementările PNRR, complexitatea lor administrativă poate descuraja participarea, în special în condițiile unui termen atât de scurt.

Garanția pentru execuția lucrărilor este stabilită la 5 ani de la data recepției, cu obligativitatea remedierii defecțiunilor în maximum 5 zile lucrătoare, cerințe care depășesc standardele obișnuite din piață.

Riscuri procedurale și transparență

Valoarea totală de 9.423.637 RON, împărțită pe trei loturi (2.735.996 RON, 2.735.996 RON și 3.181.530 RON), sugerează o strategie de fragmentare care, deși permite participarea unor firme mai mici, poate masca o planificare inadecvată a procedurii.

Conform art. 193 din Legea 98/2016, operatorii economici trebuie să completeze Documentul Unic de Achiziții Europene (DUAE), iar documentele justificative se prezintă doar de către câștigător. Totuși, complexitatea cerințelor poate determina o participare redusă, afectând competitivitatea procedurii.

Instructiunea nr. 1 a MDLPA obligă câștigătorii să pună la dispoziție informații despre beneficiarii reali ai fondurilor PNRR, cerință care, deși legală, adaugă un nivel suplimentar de birocratizare.

Impactul asupra bugetului public

Suma de 9.423.637 RON (1.884.727 EUR) reprezintă o investiție publică considerabilă care necesită utilizarea cu maximă eficiență. În contextul actual economic, când autoritățile locale se confruntă cu presiuni bugetare crescute, fiecare procedură de achiziție publică trebuie să respecte cu strictețe principiile transparenței, nediscriminării și tratamentului egal.

Finanțarea prin PNRR implică respectarea unor termene stricte de implementare, dar acest aspect nu poate justifica compromiteri ale principiilor concurențiale. Conform art. 2 din Legea 98/2016, orice procedură trebuie să asigure obținerea celui mai bun raport calitate-preț.

Ce pot face cetățenii

Cetățenii interesați pot monitoriza derularea procedurii pe platforma SEAP (e-licitatie.ro), unde sunt publicate toate documentele și deciziile autorității contractante. În cazul identificării unor nereguli, aceștia pot sesiza Agenția Națională pentru Achiziții Publice sau pot depune petiții conform Legii 544/2001.

Organizațiile non-guvernamentale și asociațiile de proprietari din zonele afectate au dreptul să solicite clarificări suplimentare privind necesitatea și proporționalitatea investiției. De asemenea, pot urmări modul de îndeplinire a obligațiilor contractuale în faza de execuție, contribuind astfel la supravegherea civică a cheltuirii banului public.

Transparența în achizițiile publice rămâne un principiu fundamental al democrației, iar vigilența civică reprezintă o garanție esențială pentru utilizarea eficientă a resurselor publice în beneficiul comunității.