Darabani: Licitație de 5,1 milioane RON pentru Casa de Cultură cu experiență similară de 5 milioane RON obligatorie

Primăria Darabani a lansat o licitație de 5.109.051 RON pentru modernizarea Casei de Cultură „Th. Bals", stabilind o cerință de experiență similară de exact 5 milioane RON fără TVA pentru ultimii 5 ani. Procedura, organizată prin sistemul SEAP cu termenul limită de depunere până pe 30 iulie 2025, ridică întrebări despre proporționalitatea cerințelor față de dimensiunea orașului și urgența cu care se desfășoară.

Conform anunțului de participare publicat pe 14 iulie, autoritățile din Botoșani au optat pentru o procedură simplificată cu doar 16 zile pentru pregătirea ofertelor, în contextul unui proiect finanțat prin Programul Regional Nord-Est 2021-2027. Licitația face parte din proiectul „Creșterea atractivității Orașului Darabani prin investiții multisectoriale teritoriale integrate", dar specificațiile tehnice și financiare necesită o analiză amănunțită.

Analiza cerințelor de calificare

Documentația de atribuire stabilește că ofertanții trebuie să demonstreze experiență similară în „lucrări de construire/reabilitare/modernizare/reparații capitale/extindere clădiri cuprinse cel puțin în categoria de importanță C" cu o valoare cumulată de exact 5.000.000 RON fără TVA. Această sumă poate fi acoperită prin maximum 3 contracte executate în ultimii 5 ani.

Cerința este aproape identică cu valoarea contractului actual (5.109.051 RON), ceea ce limitează semnificativ cercul potențialilor ofertanți. Pentru un oraș cu aproximativ 10.000 de locuitori, stabilirea unei experiențe similare atât de ridicate pare disproporționată față de dimensiunea pieței locale de construcții.

Procedura conține și o clauză suspensivă care condiționează încheierea contractului de semnarea acordului de finanțare cu Agenția pentru Dezvoltare Regională Nord-Est. Această prevedere, deși legală, transferă riscul financiar asupra operatorilor economici care participă la licitație.

Termene și condiții procedurale

Termenul de 16 zile pentru depunerea ofertelor (14-30 iulie 2025) pare necorespunzător pentru o lucrare de această complexitate. Documentația tehnică, care include proiectul tehnic și caietul de sarcini, necesită timp suficient pentru analiză și pregătirea unei oferte competitive.

Conform prevederilor art. 160-161 din Legea nr. 98/2016, solicitările de clarificări pot fi transmise cu cel puțin 8 zile înainte de termenul limită, iar autoritatea contractantă trebuie să răspundă cu minimum 6 zile înainte de deadline. Aceste termene comprimate pot afecta calitatea ofertelor și gradul de concurență.

Criteriul de atribuire ales este „prețul cel mai scăzut", fără evaluarea aspectelor de calitate sau a elementelor tehnice care ar putea influența durabilitatea investiției. Pentru o clădire cu valoare istorică și culturală, această abordare pare simplificată.

Contextul financiar și jurisdicția de control

Valoarea de 5.109.051 RON (echivalent cu 1.021.810 EUR la cursul actual) reprezintă o sumă considerabilă pentru bugetul unui oraș de mărimea Darabani. Finanțarea europeană prin Programul Regional Nord-Est nu elimină obligația autorităților locale de a asigura eficiența cheltuielilor publice.

Conform art. 193 din Legea nr. 98/2016, operatorii economici trebuie să completeze Documentul Unic de Achiziții Europene (DUAE), dar verificarea documentelor justificative se face doar pentru ofertantul clasat pe primul loc. Această procedură poate masca eventuale deficiențe în calificarea participanților.

Autoritatea contractantă a identificat în documentație persoanele cu rol decizional în procedură, inclusiv primarul Gîrbaci Mihai-Alin și viceprimarul Dănilă Dumitru, respectând astfel principiile de transparență și prevenirea conflictelor de interese.

Riscuri procedurale identificate

Experiența similară cerută (5 milioane RON) pentru un contract de 5,1 milioane RON poate constitui o barieră nejustificată la intrarea pe piață, contrar principiilor concurențiale ale achizițiilor publice. Această cerință limitează participarea la operatori economici cu experiență în contracte de dimensiuni similare, reducând potențialul de concurență.

Procedura simplificată, deși legală pentru această valoare, nu include etapa de precalificare sau evaluarea capacității tehnice în detaliu. Pentru lucrări de modernizare a unui edificiu cultural, acest aspect poate fi problematic.

Documentația menționează că „lucrările duse la bun sfârșit" trebuie să fie însoțite de procese verbale de recepție finală, recepție la terminarea lucrărilor sau recepție pe obiect. Această cerință este justificată, dar interpretarea sa în evaluare poate genera controverse.

Impactul asupra comunității locale

Suma de 5.109.051 RON reprezintă o investiție majoră pentru comunitatea din Darabani, fiind finanțată prin fonduri europene destinate dezvoltării regionale. Modernizarea Casei de Cultură „Th. Bals" poate contribui la revitalizarea vieții culturale locale, dar eficiența cheltuielilor trebuie să fie demonstrată prin transparența procedurii de atribuire.

Proiectul face parte din strategia de „regenerare și revitalizare urbană" a orașului, vizând creșterea atractivității prin investiții multisectoriale. Succesul acestei inițiative depinde de calitatea execuției lucrărilor și de respectarea principiilor de bună gestiune financiară.

Acțiuni pentru cetățeni

Cetățenii pot urmări derularea procedurii prin platforma SEAP (www.e-licitatie.ro), având acces la toate documentele publicate. Eventualele neregularități pot fi sesizate Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP) sau Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.

Organizațiile civice și presa locală pot solicita informații suplimentare despre justificarea cerințelor de experiență și despre necesitatea urgentării procedurii. Transparența decizională în administrația publică locală este un drept fundamental al cetățenilor.

Supravegherea civică responsabilă asupra achizițiilor publice contribuie la îmbunătățirea eficienței cheltuielilor publice și la consolidarea încrederii în instituțiile locale. Acest caz demonstrează importanța analizei atente a documentațiilor de atribuire și a implicării comunității în monitorizarea investițiilor publice.