Primăria Craiova: 802.320 RON pentru substanțe chimice în 11 zile – procedură expres pentru apa din piscinele Water Park

Investigație: Termene extrem de scurte și procedură simplificată pentru achiziții controversate de produse chimice

Municipiul Craiova a publicat pe 11 iulie 2025 o licitație în valoare de 802.320 RON (160.464 EUR) pentru achiziționarea de substanțe chimice destinate tratării apei din bazinele Complexului de Agrement Water Park, cu un termen de depunere a ofertelor de doar 11 zile calendaristice. Procedura simplificată, organizată prin Sistemul Electronic de Achiziții Publice, ridică semne de întrebare prin urgența artificială și specificațiile tehnice detaliate pentru o sumă considerabilă.

Anunțul de participare SCN1165293/11.07.2025 prevede două loturi distincte: primul pentru 70.000 litri de clor lichid stabilizat 18% în valoare de 609.000 RON, iar al doilea pentru diverse substanțe chimice și echipamente de testare în sumă de 193.320 RON. Documentația oficială arată că autoritatea contractantă a stabilit criterii de atribuire bazate exclusiv pe „prețul cel mai scăzut", fără evaluarea calității produselor chimice destinate sănătății publice.

Analiză detaliată: Procedură accelerată pentru achiziții complexe

Termene problematice și urgență nejustificată

Conform documentației oficiale, termenul pentru depunerea ofertelor expiră pe 22 iulie 2025 la ora 15:00, oferind operatorilor economici doar 11 zile pentru pregătirea propunerilor. Această urgență pare nejustificată pentru o achiziție planificabilă de produse chimice pentru tratarea apei în bazine, în special având în vedere că durata contractului este de 50 zile calendaristice, cu un termen de livrare de 20 zile.

Documentul PDF oficial relevă că autoritatea contractantă a stabilit termene limită pentru clarificări conform art. 160 din Legea nr. 98/2016: solicitările trebuie transmise cu 7 zile înainte de termenul de depunere, iar răspunsurile vor fi date în a 4-a zi înainte de deadline. Această programare comprimată limitează posibilitatea unei concurențe reale și transparente.

Specificații tehnice extensive pentru procedură simplificată

Analiza documentației arată specificații tehnice detaliate pentru lotul 2, care include șapte categorii distincte de produse: floculant (1.200 litri), filter cleaner cu oxid de clor (250 litri), 12.000 tablete reactivi pentru testarea pH și clor, anti-alga NoPhos (450 litri), acid sulfuric minimum 51% (10.000 litri), 12 seturi soluții de calibrare și 2 testere electronice fotometrice IP68 cu reactivi chimici.

Complexitatea acestor specificații pentru o procedură simplificată ridică întrebări despre oportunitatea alegerii acestui tip de procedură. Conform art. 74 din Legea nr. 98/2016, procedura simplificată se aplică pentru achiziții cu valori sub pragurile europene, dar complexitatea tehnică a acestui caz ar fi justificat o procedură deschisă cu termene adecvate pentru evaluarea calității produselor chimice.

Criterii de atribuire discutabile pentru sănătatea publică

Documentația oficială specifică că atribuirea se va face exclusiv pe criteriul „prețul cel mai scăzut" pentru ambele loturi. Această abordare pentru produse chimice destinate tratării apei în bazine publice frecventate de cetățeni ridică preocupări legitime privind calitatea și siguranța substanțelor achiziționate.

Conform standardelor internaționale pentru siguranța apei în bazinele publice, calitatea produselor chimice trebuie să primeze asupra prețului. Documentul oficial menționează că „dezinfecția apei reprezentând un aspect important pentru păstrarea acesteia în parametri chimici optimi și protejarea sănătății utilizatorilor", dar criteriile de atribuire nu reflectă această prioritate declarată.

Transparența procedurii și conformitatea legală

Respectarea principiilor achizițiilor publice

Documentația analizată arată că autoritatea contractantă a prevăzut modificarea contractului „în condițiile prevăzute la art. 221 din Legea nr. 98/2016", ceea ce oferă flexibilitate ulterioară în executare. Această prevedere, deși legală, poate masca necesități de achiziții suplimentare sau modificări substanțiale ale contractului initial.

Procedura respectă formal prevederile legale privind publicarea în SEAP și utilizarea DUAE (Documentul Unic de Achiziție Europeană), dar termenele comprimate și criteriile de atribuire ridică întrebări despre respectarea spiritului legii privind concurența echitabilă și transparența.

Verificarea capacității ofertanților

Documentația oficială prevede verificări detaliate ale situațiilor de excludere conform art. 164, 165 și 167 din Legea nr. 98/2016, inclusiv pentru subcontractanți. Autoritatea contractantă și-a rezervat dreptul de a solicita documente justificative doar de la ofertantul clasat pe primul loc, o practică conformă cu reglementările actuale dar care poate afecta verificarea prealabilă a tuturor participanților.

Impactul asupra bugetului public și transparenței

Suma de 802.320 RON reprezintă echivalentul a 160.464 EUR la cursul actual, o investiție considerabilă pentru produse chimice cu utilizare sezonieră în complexul de agrement. Pentru contextualizare, această sumă ar putea acoperi salariile a 16 angajați cu salariu mediu timp de un an sau modernizarea infrastructurii în mai multe școli din municipiu.

Procedura organizată prin SEAP asigură transparența formală, dar termenele scurte și criteriile de atribuire bazate exclusiv pe preț pentru produse care afectează direct sănătatea publică merită atenția sporită a cetățenilor și organelor de control.

Ce pot face cetățenii

Cetățenii pot consulta documentația completă a licitației pe platforma e-licitatie.ro folosind numărul de referință SCN1165293/11.07.2025. Conform Legii nr. 544/2001, orice cetățean poate depune petiții către autoritatea contractantă solicitând clarificări asupra necesității și urgentării acestei achiziții.

Pentru contestații privind aspecte procedurale, Legea nr. 101/2016 oferă posibilitatea sesizării Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor în termen de 7 zile de la publicarea anunțului. De asemenea, cetățenii pot solicita informații suplimentare în baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.

Supravegherea civică responsabilă presupune monitorizarea execuției contractului și solicitarea de rapoarte privind calitatea produselor chimice achiziționate și impactul asupra siguranței apei din bazinele publice ale complexului de agrement.