Comuna Frumusani: 20 de milioane RON pentru canalizare cu clauză suspensivă controversată

Comuna Frumusani din județul Călărași a lansat o licitație de 20,16 milioane RON (4,03 milioane EUR) pentru înființarea rețelelor de canalizare în localitățile Postăvari, Orăști și Pădurișu, folosind procedura simplificată. Contractul, finanțat prin Programul Național de Investiții "Anghel Saligny", conține însă o clauză suspensivă care permite autorității să anuleze procedura dacă nu primește finanțarea, chiar și după desemnarea câștigătorului.

Documentația de atribuire, publicată pe 27 mai 2025 cu termen de depunere până pe 12 iunie, ridică întrebări serioase privind transparența procesului. Pentru o comună cu aproximativ 8.000 de locuitori, suma reprezintă o investiție de peste 2.500 RON per capita - echivalentul a 7 luni din salariul mediu net românesc pentru fiecare locuitor.

Procedură simplificată pentru investiție majoră

Cea mai îngrijorătoare constatare este utilizarea procedurii simplificate pentru o sumă atât de substanțială. Conform documentației, autoritatea contractantă a optat pentru această variantă mai puțin transparentă în loc de licitația deschisă, care ar fi oferit mai multe garanții de concurență loială.

Analiza documentului PDF relevă că ofertanții trebuie să demonstreze experiență în realizarea unor lucrări similare cu valoarea minimă de 20 milioane RON fără TVA în ultimii 5 ani. Această cerință elimină practic din competiție firmele mai mici sau medii, concentrând șansele către marile companii de construcții.

Termenul de doar 16 zile pentru pregătirea ofertelor (de la publicare la depunere) este neobișnuit de scurt pentru un proiect de această complexitate. Companiile interesate au avut timp limitat să studieze documentația tehnică, să își pregătească ofertele și să obțină toate certificările necesare.

Clauza suspensivă - risc pentru ofertanți

Documentația conține o clauză suspensivă extinsă care transferă întregul risc financiar asupra ofertanților. Autoritatea își rezervă dreptul să anuleze procedura dacă nu primește finanțarea de la MDLPA, chiar și după semnarea contractului cu câștigătorul.

Textul precizează explicit că "Ofertanții din cadrul acestei proceduri acceptă utilizarea condiției suspensive, asumându-și întreaga răspundere în raport cu eventualele pierderi pe care le-ar putea suferi". Această formulare transferă complet riscul asupra mediului privat, în timp ce autoritatea nu își asumă nicio responsabilitate pentru costurile suportate de ofertanți în pregătirea propunerilor.

Practica ridică întrebări despre oportunitatea lansării procedurii înainte de asigurarea finanțării. De ce să se consume resurse publice și private pentru o licitație care poate fi anulată din motive independente de calitatea ofertelor?

Specificații tehnice și criterii restrictive

Valoarea estimată de 20,16 milioane RON se descompune în: 19,05 milioane RON pentru construcții și instalații, 902.880 RON pentru utilaje și echipamente, 84.000 RON pentru utilități și 55.000 RON pentru organizarea șantierului.

Criteriul de atribuire este "prețul cel mai scăzut", fără evaluarea calității tehnice - o abordare riscantă pentru infrastructura de canalizare care trebuie să funcționeze decenii. Experiența internațională demonstrează că licitațiile bazate exclusiv pe preț pot genera probleme de calitate și durabilitate.

Documentația cere ofertanților să prezinte DUAE (Documentul Unic de Achiziții Europene) și să demonstreze capacitatea tehnică prin contracte anterioare similare. Totuși, nu există criterii clare de evaluare a experienței specifice în sisteme de canalizare rurală.

Impactul asupra comunității

Pentru o comună cu buget anual limitat, această investiție reprezintă o sumă considerabilă. Calculând la numărul de gospodării din cele trei localități vizate, costul per gospodărie conectată ar putea depăși 15.000-20.000 RON, comparabil cu prețul unei mașini second-hand.

Suma de 20,16 milioane RON echivalează cu salariile brute anuale ale aproximativ 420 de angajați cu salariul mediu românesc. Pentru comparație, întregul buget anual al unei comune similare se situează de obicei între 5-10 milioane RON.

Deși infrastructura de canalizare este esențială pentru dezvoltarea rurală, modul de organizare a procedurii ridică întrebări despre eficiența utilizării banilor publici. Lipsa unor criterii de calitate în evaluare și termenul scurt de pregătire pot afecta calitatea finală a lucrărilor.

Ce pot face cetățenii

Locuitorii din Frumusani și localitățile limitrofe pot solicita informații suplimentare de la primărie despre justificarea costurilor și specificațiile tehnice. Legea transparenței decizionale permite cetățenilor să participe la ședințele consiliului local unde se discută astfel de investiții.

Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor poate fi sesizat în termen de 7 zile de la luarea la cunoștință despre eventuale nereguli procedurale. De asemenea, cetățenii pot adresa petiții către Agenția Națională pentru Achiziții Publice pentru verificarea respectării procedurilor.

Supravegherea civică responsabilă include monitorizarea modului de desfășurare a licitației și, ulterior, a calității execuției lucrărilor. Transparența în utilizarea fondurilor publice este un drept fundamental al contribuabililor și o condiție esențială pentru dezvoltarea sustenabilă a comunităților rurale.