Ministerul Apărării: 52 milioane RON pentru muniție de iluminare cu procedură restrânsă și termen de 19 zile

Ministerul Apărării a lansat o licitație restrânsă în valoare de 52.441.400 RON (10.488.280 EUR) pentru achiziția de muniție de iluminare – „lovituri" de 82 mm și 120 mm cu bombă de iluminare. Procedura, publicată pe 10 iulie 2025, oferă operatorilor economici doar 19 zile pentru pregătirea ofertelor, termenul limită fiind 29 iulie 2025, ora 09:00.

Ceea ce ridică întrebări este natura restrictivă a procedurii pentru o achiziție de această amploare. Documentația oficială prevede două loturi: primul pentru „lovitură 82 mm cu bombă de iluminare" în valoare de 19.868.200 RON, iar al doilea pentru „lovitură 120 mm cu bombă de iluminare" în valoare de 32.573.200 RON. Contractul are forma unui acord-cadru cu o durată de 42 de luni, iar cantitățile estimate variază între 1.300-5.500 bucăți pentru lotul 1 și 200-5.500 bucăți pentru lotul 2.

Sistemul de achiziții publice SEAP a generat automat un scor de risc de 7.5/10 (nivel HIGH), semnalând „valori excesive, procedură restrictivă și termene scurte" ca indicatori problematici pentru această licitație.

Condiții restrictive pentru participare

Analiza documentației oficiale dezvăluie criterii de calificare care pot limita semnificativ concurența. Operatorii economici trebuie să demonstreze o cifră de afaceri anuală medie pe ultimii trei ani de minimum 10.114.720 RON pentru lotul 1 și 16.582.720 RON pentru lotul 2 – sume considerabile care elimină automat firmele mai mici din cursă.

În plus, candidații trebuie să prezinte experiență similară din ultimii 5 ani cu contracte individuale sau cumulate de minimum 5.057.360 RON pentru lotul 1 și 8.291.360 RON pentru lotul 2. Această cerință de experiență anterioară în producerea/comercializarea de muniție care să se încadreze la codul CPV 35333100-8 („Bombe") creează o barieră suplimentară la intrarea pe piață.

Mai mult, documentația solicită implementarea unui sistem de management al calității conform ISO-9001 pentru domeniul „producere/comercializare muniție" și înregistrarea pentru operațiuni de comerț exterior cu produse militare conform OuG 158/1999, în cazul produselor cu producător extern. Aceste cerințe tehnice specifice restrâng și mai mult cercul potențialilor ofertanți.

Termene comprimate pentru o achiziție majoră

Termenul de doar 19 zile pentru pregătirea ofertelor într-o licitație de peste 52 milioane RON ridică semne de întrebare. Pentru o achiziție atât de complexă, care implică muniție militară specializată, operatorii economici trebuie să pregătească documentația tehnică, să obțină avize și să calculeze costuri pentru cantități mari de produse.

Documentația prevede că estimarea cantităților pe durata acordului-cadru variază între limite foarte largi: pentru lotul 1 între 1.300-5.500 bucăți, iar pentru lotul 2 între 200-5.500 bucăți. Această incertitudine asupra cantităților exacte complică procesul de pregătire a ofertelor în termenul acordat.

Criteriul de atribuire este „prețul cel mai scăzut" pentru ambele loturi, ceea ce înseamnă că ofertantul cu cea mai mică propunere financiară va câștiga contractul, indiferent de alte considerente tehnice sau de calitate.

Aspecte procedurale problematice

Licitația restrânsă înseamnă că nu orice operator economic poate participa direct – aceștia trebuie să treacă mai întâi printr-o etapă de preselecție. Documentația menționează că aceasta este „Etapa I - Calificarea și selectarea candidaților", urmând ca doar candidații selectați să fie invitați la etapa de depunere a ofertelor.

Procedura se desfășoară prin Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP), dar documentația specifică că „solicitările de clarificări vor fi transmise prin poștă sau fax" și răspunsurile vor fi publicate în SEAP. Această abordare mixtă poate crea confuzie și poate limita accesul la informații pentru toți candidații.

Un alt aspect îngrijorător este faptul că autoritatea contractantă „își rezervă dreptul de a atribui contractul pe baza ofertelor inițiale fără a desfășura negocieri", ceea ce elimină posibilitatea de optimizare a condițiilor contractuale prin dialog cu ofertanții.

Impactul asupra banilor publici

Suma de 52.441.400 RON (10.488.280 EUR) reprezintă o cheltuială semnificativă din bugetul Ministerului Apărării. Având în vedere că este vorba despre un acord-cadru pe 42 de luni, această sumă se va materializa în contracte subsecvente, cu o frecvență „de regulă anuală" conform documentației.

Valoarea estimată a celui mai mare contract subsecvent este de 5.057.360 RON pentru lotul 1 și 8.291.360 RON pentru lotul 2. Aceste cifre sugerează că achizițiile vor fi fracționate pe perioada acordului, dar transparența asupra planificării exacte rămâne limitată.

Procedura restrictivă și termenele scurte pot duce la o concurență redusă, cu impact direct asupra prețurilor finale. Când sunt puțini ofertanți calificiți, prețurile tind să fie mai mari decât într-un mediu competitiv deschis.

Ce pot face cetățenii

În primul rând, orice cetățean poate consulta documentația completă a licitației pe platforma SEAP la adresa e-licitatie.ro, folosind numărul de referință CN1083294/2025. Accesul la informații este gratuit și nelimitat.

Cetățenii pot adresa întrebări sau sesizări Agenției Naționale pentru Achiziții Publice (ANAP) sau Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) cu privire la aspectele procedurale problematice identificate.

De asemenea, deputații și senatorii pot adresa întrebări parlamentare Ministerului Apărării cu privire la necesitatea acestei achiziții, la metodologia de stabilire a prețurilor și la motivele alegerii procedurii restrictive.

Monitorizarea civică a achizițiilor publice este un drept fundamental într-o democrație funcțională. Când sunt în joc zeci de milioane de lei din banii publici, transparența și concurența loială nu sunt opționale – sunt obligatorii.

*Această investigație se bazează pe documentația oficială publicată în Sistemul Electronic de Achiziții Publice, document disponibil public cu numărul de referință CN1083294.*