Comuna Spânțov: 2,4 milioane RON pentru digitalizare într-o localitate cu 3.000 de locuitori

O comună din Călărași cu buget anual de aproximativ 10 milioane RON alocă un sfert din resurse pentru un "complex de elemente software și hardware" cu specificații tehnice care ridică semne de întrebare

Comuna Spânțov din județul Călărași, cu aproximativ 3.000 de locuitori, a lansat o licitație în valoare de 2.391.713 RON (478.343 EUR) pentru achiziția unui sistem de digitalizare în cadrul unui proiect european. Suma reprezintă echivalentul a 598 salarii medii brute pe economie și ridică întrebări serioase despre proporționalitatea investiției față de nevoile reale ale unei comunități rurale.

Documentația de atribuire, publicată pe 1 iulie 2025, dezvăluie un proiect complex denumit "Soluția de Digitalizare a Comunei" (SDC), care include elemente software, hardware și un sistem IoT cu conexiune LoRaWAN. Pentru o comună care se confruntă cu probleme de infrastructură de bază, această investiție masivă în tehnologie avansată necesită explicații clare.

Specificații tehnice care ridică întrebări

Analiza documentației tehnice relevă aspecte îngrijorătoare. Autoritatea contractantă solicită furnizarea unui "complex de elemente care țin de soluții software, alături de elemente de tip hardware și de un sistem de elemente IoT (Internet of Things)" pentru transmiterea datelor prin LoRaWAN. Aceste specificații par disproporționate pentru nevoile unei comune rurale cu infrastructură limitată.

Criteriile de calificare stabilite în documentație sunt restrictive: ofertanții trebuie să demonstreze experiență similară prin contracte în valoare cumulată de minimum 2.391.713 RON, realizate în ultimii 5 ani. Această cerință elimină practic firmele mici și mijlocii din competiție, concentrând șansele către mari integratori de sisteme IT.

Documentul PDF atașat licitației conține o clauză suspensivă îngrijorătoare: "PROCEDURA DE ATRIBUIRE A CONTRACTULUI DE ACHIZIȚIE PUBLICĂ ESTE INIȚIATĂ SUB INCIDENȚA PREZENTEI CLAUZE SUSPENSIVE". Aceasta condiționează emiterea ordinului de furnizare de semnarea contractului de finanțare europeană, ceea ce introduce un risc semnificativ de anulare a procedurii.

Criterii de evaluare cu ponderi discutabile

Sistemul de evaluare stabilit în documentație ridică semne de întrebare prin ponderile acordate. Prețul ofertei are doar 40% din punctaj, în timp ce "experiența personalului" primește 20%, iar "demonstrarea unei abordări adecvate" 30%. Restul de 10% este alocat "criteriilor ecologice privind echipamentele".

Această structură de evaluare favorizeaza ofertanții cu experiență vastă și personal specializat, dar nu garantează neapărat cea mai bună soluție tehnică pentru nevoile specifice ale comunei. Pentru o investiție de această magnitudine într-o comunitate mică, criteriul prețului ar trebui să aibă o pondere mai mare.

Durata contractului este stabilită la 9 luni, un termen care pare optimist pentru implementarea unui sistem complex de digitalizare într-o comună cu infrastructură IT limitată. Termenul scurt poate genera presiuni asupra contractorului și compromite calitatea implementării.

Finanțare europeană cu riscuri

Proiectul este finanțat prin Programul Regional Sud Muntenia 2021-2027, sub codul SMIS 343277. Deși fondurile europene sunt binevenite pentru dezvoltarea comunităților rurale, utilizarea lor pentru proiecte de digitalizare avansată într-o comună cu probleme de infrastructură de bază ridică întrebări despre prioritizare.

Documentația menționează că proiectul vizează "creșterea maturității digitale a UAT-ului" și "modernizarea infrastructurii IT&C prin implementarea de tehnologii noi". Însă pentru o comună care se confruntă cu probleme de drumuri, canalizare sau iluminat public, investiția masivă în IoT și LoRaWAN pare o prioritate discutabilă.

Clauza suspensivă din contract introduce un risc semnificativ: dacă finanțarea europeană nu se concretizează în 12 luni, procedura se anulează. Acest mecanism, deși legal, poate genera costuri administrative considerabile și întârzieri în implementare.

Impact asupra comunității locale

Pentru a înțelege magnitudinea acestei investiții, să analizăm impactul asupra bugetului local. Comuna Spânțov, cu aproximativ 3.000 de locuitori, are un buget anual estimat la 10-12 milioane RON. Investiția de 2,4 milioane RON reprezintă aproximativ 20-25% din bugetul anual, o sumă considerabilă pentru orice administrație locală.

Suma alocată digitalizării ar putea finanța: 120 km de drumuri comunale asfaltate (la 20.000 RON/km), renovarea completă a școlii locale (1-1,5 milioane RON), sau modernizarea sistemului de iluminat public pentru întreaga comună (800.000-1.200.000 RON). Aceste investiții ar avea un impact direct și imediat asupra calității vieții cetățenilor.

Întrebarea legitimă este dacă locuitorii comunei Spânțov au nevoie mai urgentă de un sistem IoT cu LoRaWAN sau de infrastructură de bază funcțională. Într-o comunitate rurală unde multe gospodării nu au acces la internet de mare viteză, investiția în tehnologie avansată pare prematură.

Transparența și supravegherea civică

Cetățenii comunei Spânțov au dreptul să solicite clarificări despre necesitatea și utilitatea acestei investiții. Consiliul Local trebuie să explice public cum va beneficia comunitatea de un sistem IoT complex și care sunt indicatorii de performanță pentru măsurarea succesului proiectului.

Documentația licitației poate fi consultată pe platforma e-licitatie.ro, iar cetățenii pot adresa întrebări autorității contractante prin intermediul platformei SEAP. De asemenea, pot solicita informații de interes public conform Legii 544/2001, pentru a înțelege mai bine justificarea tehnică și economică a proiectului.

Supravegherea civică este esențială în astfel de cazuri. Cetățenii pot monitoriza derularea contractului, pot verifica respectarea termenelor și pot evalua impactul real al investiției asupra comunității. Transparența în utilizarea fondurilor publice, chiar și europene, rămâne o responsabilitate fundamentală a autorităților locale.

Această licitație ilustrează o problemă mai largă în administrația publică română: tendința de a accesa fonduri europene pentru proiecte spectaculoase, fără o analiză riguroasă a priorităților reale ale comunității. Digitalizarea este importantă, dar trebuie să vină după asigurarea infrastructurii de bază și să fie proporțională cu nevoile și capacitățile locale.