Comuna Lunca: 6,4 milioane RON pentru drum prin procedură simplificată cu termene restrictive

Comuna Lunca din județul Bihor a publicat pe 8 iulie 2025 o licitație de proporții pentru construirea unui drum de utilitate publică în localitatea Șuștiu, în valoare de 6.444.594 RON (1.288.919 EUR). Ceea ce ridică întrebări este decizia autorității locale de a folosi o procedură simplificată pentru această investiție majoră, acordând operatorilor economici doar 16 zile pentru pregătirea și depunerea ofertelor.

Documentația de atribuire, publicată în Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP), relevă o serie de condiții tehnice și financiare care par să limiteze semnificativ numărul de potențiali ofertanți. Pentru o comună cu un buget local modest, suma alocată reprezintă o investiție considerabilă care necesită o analiză atentă a eficienței și transparenței procesului de achiziție.

Analiza documentației: Bariere restrictive pentru concurență

Conform documentelor oficiale, procedura de atribuire stabilește criterii de calificare care par disproporționate față de obiectul contractului. Ofertanții trebuie să dovedească o cifră de afaceri medie anuală de minimum 12.889.188,86 lei în ultimii trei ani - aproape dublul valorii contractului actual.

Documentația specifică că perioada de proiectare și execuție este de 24 de luni (3 luni proiectare + 21 luni execuție), iar perioada de notificare a defectelor de 36 de luni. Această durată extinsă a garanției, deși benefică pentru calitatea lucrărilor, poate determina ofertanții să își majoreze prețurile pentru a compensa riscurile asumate.

Un aspect îngrijorător este cerința ca operatorii economici să demonstreze că au realizat în ultimii 5 ani lucrări similare în valoare cumulată de minimum 6.000.000 lei, la nivelul a maxim 2 contracte. Această condiție elimină practic firmele mici și mijlocii din competiție, favorizând doar companiile mari de construcții.

Echipamente și resurse: Specificații care limitează concurența

Lista echipamentelor minime necesare include utilaje specializate precum stație mixturi asfaltice, stație betoane, excavatoare, cilindri compactori și autobasculante. Documentația impune ca operatorii să prezinte dovezi de deținere sau închiriere pentru toate aceste echipamente, creând bariere suplimentare de intrare.

Cerința ca ofertanții să dispună de un cash flow de execuție de minimum 3.500.000 lei pentru o perioadă de 4 luni reprezintă o provocare financiară considerabilă. Această sumă trebuie să fie disponibilă independent de alte angajamente contractuale ale operatorului economic.

Documentația specifică că vizitarea amplasamentului este obligatorie, procesul verbal de vizitare fiind parte integrantă a propunerii tehnice, sub sancțiunea excluderii din procedură. Această obligativitate, combinată cu termenul scurt de depunere a ofertelor, poate descuraja participarea firmelor din afara regiunii.

Aspecte procedurale problematice

Decizia de a utiliza procedura simplificată pentru o sumă atât de mare ridică semne de întrebare. Conform Legii nr. 98/2016 privind achizițiile publice, procedura simplificată ar trebui să asigure același nivel de transparență și concurență ca procedura deschisă, însă termenele reduse pot compromite aceste principii.

Documentația include o clauză suspensivă care prevede că încheierea contractului este condiționată de alocarea creditelor bugetare. Aceasta înseamnă că, indiferent de câștigătorul procedurii, contractul poate fi anulat dacă nu se asigură finanțarea în termen de 6 luni.

Criteriul de atribuire "cel mai bun raport calitate-preț" acordă doar 40% ponderii prețului, restul de 60% fiind împărțit între aspecte tehnice. Această structură poate favoriza ofertele cu prețuri mai mari, dar cu propuneri tehnice elaborate.

Implicații pentru bugetul local

Suma de 6.444.594 RON reprezintă o investiție semnificativă pentru o comună din județul Bihor. Contractul acoperă proiectarea (263.336 RON), execuția lucrărilor (6.133.404 RON) și organizarea șantierului (47.854 RON), conform capitolelor de cheltuieli detaliate în documentație.

Această alocare financiară ridică întrebări despre prioritățile bugetare locale și despre eficiența utilizării fondurilor publice. Lipsa unei analize comparative cu alte oferte de pe piață face dificilă evaluarea corectitudinii costurilor estimate.

Ce pot face cetățenii

Cetățenii din Comuna Lunca și din județul Bihor au dreptul să monitorizeze această procedură de achiziție publică prin accesarea platformei SEAP și să solicite informații suplimentare autorității contractante conform Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public.

Organizațiile non-guvernamentale și asociațiile civice pot depune cereri de informații publice pentru a obține detalii despre justificarea valorii contractului și despre procesul de decizie al autorității locale.

În cazul în care identifică nereguli, cetățenii pot sesiza Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) sau pot depune contestații la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), conform prevederilor Legii nr. 101/2016.

Procedura este încă în derulare până la data limită de 24 iulie 2025, ora 15:00, oferind posibilitatea de monitorizare a numărului de ofertanți și a nivelului de concurență realizat.