Comuna Lipova: 20,7 milioane RON pentru modernizare drumuri cu cash-flow minim de 1,5 milioane RON
Comuna Lipova din județul Bacău cheltuie 20,7 milioane RON (4,15 milioane EUR) pentru modernizarea drumurilor comunale și de interes local, dar documentația licitației ridică întrebări prin cerințele financiare și tehnice excesiv de restrictive. Procedura simplificată, lansată pe 10 iulie cu termen de depunere până pe 28 iulie, impune ofertanților să demonstreze un cash-flow de execuție de minimum 1.557.908 RON pentru doar 3 luni de activitate.
Analiza documentației oficiale relevă o serie de aspecte îngrijorătoare care ar putea limita semnificativ concurența pentru această investiție majoră în infrastructura unei comune cu aproximativ 4.000 de locuitori.
Cerințe financiare disproporționate pentru o comună mică
Documentele procedurii stabilesc condiții financiare care ridică semne de întrebare. Ofertanții trebuie să demonstreze o cifră de afaceri anuală de minimum 40 de milioane RON în domeniul execuției de lucrări, pentru ultimii trei ani (2022-2024). Această cerință înseamnă că doar companiile cu o cifră de afaceri dublă față de valoarea contractului pot participa.
Mai îngrijorător este faptul că ofertantul câștigător trebuie să dovedească că are disponibile resurse reale de minimum 1.557.908 RON pentru primele 3 luni de execuție, reprezentând un cash-flow calculat conform formulei: Ve x n / Dc x 0.3, unde Ve este valoarea estimată, n perioada de 3 luni, iar Dc durata totală de execuție de 5 luni.
Pentru o lucrare în mediul rural, aceste cerințe pare să vizeze exclusiv marile firme de construcții, eliminând potențiale ofertanți locali sau regionali care ar putea executa lucrarea la costuri mai competitive.
Criterii de evaluare care favorizează experiența în detrimentul prețului
Documentația prevede un sistem de evaluare bazat pe "cel mai bun raport calitate-preț", dar distribuția ponderilor ridică întrebări:
- Prețul ofertei: doar 40% din punctaj
- Experiența managerului de proiect: 12%
- Garanția tehnică suplimentară: 20%
- Reducerea termenului de execuție: 20%
- Utilizarea echipamentelor "verzi": 8%
Această structură înseamnă că 60% din punctaj se acordă pentru criterii subiective, în timp ce prețul - factorul cel mai important pentru eficiența banilor publici - reprezintă mai puțin de jumătate din evaluare.
Experiența similară restrictivă
Pentru a fi calificat, ofertantul trebuie să demonstreze experiența în "execuția de lucrări similare" cu o valoare totală cumulată de minimum 20,7 milioane RON, la nivelul a maximum 2 contracte executate în ultimii 5 ani. Definirea lucrărilor similare se referă la "infrastructura de construcții și/sau reparații și/sau modernizări și/sau reabilitări de drumuri."
Această cerință elimină practic toate firmele mici și mijlocii din zonă, care ar putea avea experiența necesară pentru modernizarea drumurilor comunale, dar nu au executat contracte individuale de peste 10 milioane RON.
Termene scurte în plină vară
Procedura lansată pe 10 iulie cu termen de depunere pe 28 iulie oferă doar 18 zile pentru pregătirea ofertelor. Pentru o licitație de această amploare, termenul pare excesiv de scurt, mai ales că perioada coincide cu concediile de vară, când multe firme au activitate redusă.
În plus, clarificările pot fi solicitate doar cu 12 zile înainte de termenul final, iar autoritatea va răspunde cu 7 zile înainte - un program foarte strâns pentru o investiție de această mărime.
Finanțarea și contextul economic
Documentația menționează că lucrarea se finanțează din "Fonduri ANGHEL SALIGNY" și "resurse de la bugetul local al COMUNEI LIPOVA". Această combinație de finanțare ridică întrebări despre capacitatea reală a comunei de a suporta partea din bugetul local pentru o investiție de 20,7 milioane RON.
Pentru o comună cu aproximativ 4.000 de locuitori, această sumă reprezintă echivalentul a peste 5.000 RON pentru fiecare locuitor, sau aproximativ 1,3 salarii medii pe economie. Chiar dacă o mare parte din finanțare vine din fonduri guvernamentale, contribuția locală și capacitatea de cofinanțare ar trebui să fie transparentizate.
Riscuri pentru transparența procesului
Combinația dintre cerințele financiare restrictive, criteriile de evaluare favorabile experiencei și termenele scurte creează un cadru care poate limita semnificativ concurența. Într-o licitație transparentă, autoritățile publice ar trebui să encourage participarea maximă pentru a obține cel mai bun preț pentru banii publici.
Sistemul de departajare descris în documentație pare să favorizeze oferrile cu experiența cea mai mare, nu neapărat cele mai eficiente din punct de vedere financiar.
Ce pot face cetățenii
Locuitorii comunei Lipova au dreptul să solicite clarificări publice despre această investiție majoră. Pot adresa întrebări consiliului local despre:
- Justificarea cerințelor financiare atât de restrictive
- Transparentizarea modului de calcul al costurilor
- Detalierea contribuției din bugetul local
- Motivele pentru termenele scurte de participare
De asemenea, pot depune petiții pentru ca procesul să fie mai transparent și să încurajeze concurența reală între ofertanți, asigurând astfel cea mai bună utilizare a banilor publici în această investiție importantă pentru dezvoltarea infrastructurii locale.