Administrația Bazinală de Apă Siret: 49.680 RON pentru publicitate în timpul lucrărilor de înălțare diguri

Investigație: Autoritatea responsabilă cu managementul apei în regiunea Moldovei contractează servicii de publicitate și informare pentru o valoare de 49.680 RON (9.936 EUR) în contextul unui proiect de supraînălțare a digurilor din județul Vrancea, ridicând întrebări despre prioritizarea cheltuielilor publice.

Cheltuieli suplimentare pentru comunicare în proiecte de infrastructură

Administratia Bazinala de Apa Siret, aflată în subordinea Apelor Române, a publicat pe 9 iulie 2025 o licitație deschisă pentru servicii de publicitate și informare aferente proiectului „Supraînălțare diguri incintă Călieni-Nănești, județul Vrancea". Contractul în valoare de 49.680 RON urmează să fie atribuit până la 12 august 2025, într-un context în care România se confruntă cu presiuni bugetare semnificative.

Potrivit documentației oficiale, serviciile de publicitate vor avea ca scop „informarea factorilor interesați cu privire la activitățile propuse și realizate în cadrul proiectului, precum și promovarea beneficiilor sociale și economice ale acestei investiții". Proiectul principal vizează lucrări de supraînălțare a digurilor existente în compartimentele I și II din zona Călieni-Nănești, fiind finanțat prin Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR).

Analiza documentației: Specificații complexe pentru servicii de comunicare

Investigația documentației tehnice relevă o structură detaliată a serviciilor solicitate, care include activități diverse și materiale promoționale multiple. Conform caietului de sarcini, prestatorul trebuie să elaboreze un Plan general de informare și publicitate, să realizeze minimum 2 comunicate de presă publicate în mass-media locală, regională și națională (inclusiv o agenție de presă ca Mediafax), și să monitorizeze presa după publicarea comunicatelor.

Documentația specifică realizarea și montarea a 3 panouri temporare pentru afișare (dimensiuni 3m x 2m) la locația proiectului, precum și a 3 plăci permanente (minimum 80cm x 50cm) care vor înlocui panourile temporare. Sunt prevăzute, de asemenea, crearea de conținut pentru social media (20 fotografii și 1 film), organizarea a minimum 2 evenimente (conferințe de presă/workshopuri), și producerea de materiale informative: 150 pliante, 20 afișe, 100 mape și 150 pixuri personalizate.

Un aspect care atrage atenția este durata contractului de 9 luni pentru aceste servicii, în condițiile în care lucrările de infrastructură propriu-zise ar putea avea o durată similară sau mai scurtă. Documentația nu precizează explicit raportul dintre costurile de publicitate și valoarea totală a proiectului de supraînălțare a digurilor.

Cerințe restrictive pentru ofertanți

Analiza criteriilor de calificare relevă condiții specifice care ar putea limita concurența. Ofertanții trebuie să demonstreze experiență similară pentru servicii de publicitate și informare în ultimii 3 ani, în cadrul cel puțin unui contract dus la bun sfârșit. Autoritatea contractantă solicită, de asemenea, desemnarea unui fotograf/operator filmare și a unui grafician cu experiență profesională specifică demonstrată prin contracte anterioare.

Documentația impune implementarea Sistemului de Management al Calității conform SR EN ISO 9001 sau document echivalent, o cerință tehnică care, deși standard în domeniu, poate exclude operatori economici mai mici. Termenul de depunere a ofertelor - aproximativ 5 săptămâni de la publicare - este conform prevederilor legale, însă autoritatea contractantă nu și-a rezervat dreptul de a negocia, optând pentru atribuirea pe baza „prețului cel mai scăzut".

Contextul economic și prioritizarea cheltuielilor

Contractul se derulează într-un context în care autoritățile publice sunt presate să optimizeze cheltuielile și să prioritizeze investițiile în infrastructura esențială. Suma de 49.680 RON (9.936 EUR) reprezintă o alocare semnificativă din bugetul public pentru activități de comunicare, în condițiile în care România implementează măsuri de eficientizare a cheltuielilor guvernamentale.

Potrivit documentației, obiectivele specifice includ „crearea unui cadru propice pentru o comunicare eficientă între părțile implicate" și „asigurarea transparenței utilizării fondurilor publice". Totuși, investiția în publicitate ridică întrebări despre echilibrul între necesitatea informării cetățenilor și optimizarea costurilor în contextul actual economic.

Proiectul de supraînălțare a digurilor, finanțat prin PNRR în cadrul Componentei 1 „Managementul Apei", Investiția 1.4.1, vizează adaptarea la schimbările climatice și creșterea siguranței populației. Importanța acestei investiții în infrastructura de protecție împotriva inundațiilor este incontestabilă, însă cheltuielile conexe pentru publicitate necesită justificare detaliată.

Impactul asupra eficienței bugetare

Suma alocată pentru servicii de publicitate și informare reprezintă o cheltuială suplimentară care se adaugă costurilor principale ale proiectului de infrastructură. În contextul economic actual, autoritățile publice sunt așteptate să demonstreze eficiență maximă în utilizarea fondurilor publice, inclusiv a celor europene prin PNRR.

Documentația nu oferă o justificare economică detaliată a necesității acestei investiții în publicitate, nici o analiză comparativă cu alternative mai eficiente din punct de vedere al costurilor. Lipsa unei astfel de fundamentări ridică întrebări despre procesul decizional din cadrul Administrației Bazinale de Apă Siret.

Ce pot face cetățenii

Cetățenii interesați de această licitație pot accesa documentația completă pe platforma electronică SEAP (e-licitatie.ro) și pot solicita clarificări suplimentare de la autoritatea contractantă. Conform legii, orice persoană are dreptul să solicite informații de interes public referitoare la fundamentarea economică a acestei achiziții.

De asemenea, cetățenii pot sesiza Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) în cazul identificării unor nereguli procedurale sau pot adresa petiții către conducerea Apelor Române pentru clarificări privind necesitatea și proporționalitatea acestei cheltuieli.

Monitorizarea atentă a modului de implementare a contractului și a rezultatelor concrete ale campaniei de publicitate va fi esențială pentru evaluarea eficienței investiției publice în acest domeniu.