Apavital Iași: 45 milioane RON pentru fitinguri într-un acord-cadru pe 24 de luni cu valoare maximă neclarificată

Compania de apă din Iași lansează o licitație de proporții pentru componente de țevărie, cu o valoare estimată ce depășește 9 milioane EUR, într-un context în care specificațiile tehnice și justificarea costurilor ridică semne de întrebare serioase.

Apavital SA Iași a publicat pe 8 iulie 2025 o licitație deschisă pentru furnizarea de fitinguri în valoare de 45.415.605 RON (9.083.121 EUR), reprezentând unul dintre cele mai mari contracte de achiziție publică pentru componente de țevărie din acest an. Procedura, cu numărul de referință CN1083189, urmează să stabilească un acord-cadru pe 24 de luni cu un singur operator economic, până la data limită de 18 august 2025.

Documentația oficială relevă aspecte procedurale care necesită atenție sporită din partea autorităților de supraveghere și a societății civile, în contextul în care suma implicată ar putea finanța proiecte majore de infrastructură locală.

📊 Analiza datelor: Valori și specificații sub lupa

Conform documentației oficiale, licitația are ca obiect furnizarea unei game extinse de fitinguri: pentru conducte de polietilenă PE100, coliere pentru diverse materiale (oțel, fontă, PEHD, azbociment), fitinguri din fontă zincate, bronz și alamă, fitinguri pentru PVC și fitinguri electrofuziune. Această diversitate tehnică justifică parțial complexitatea achiziției, însă intervalul valoric estimat între 6.688.734 RON și 45.415.605 RON ridică întrebări asupra metodologiei de calcul.

Documentul PDF oficial stabilește criterii de calificare cu cerințe financiare specifice: cifra de afaceri medie anuală pe ultimii trei ani să fie de minimum 3.785.552 lei, iar experiența similară să demonstreze livrări de minimum 1.892.776 lei în ultimii trei ani. În termeni relativi, aceste praguri reprezintă aproxim 8,3% respectiv 4,2% din valoarea maximă a contractului, fiind în principiu rezonabile pentru o achiziție de această anvergură.

Un aspect care merită atenție este structura criteriilor de atribuire: prețul ofertei cântărește 80%, iar termenul de livrare doar 20%. Pentru o achiziție de componente standardizate precum fitingurile, această ponderare pare adecvată, însă termenul scurt de 21 de zile pentru solicitarea clarificărilor ar putea limita capacitatea operatorilor economici de a formula întrebări pertinente.

🔍 Indicatori de risc identificați

Documentația revelă mai multe aspecte care necesită monitorizare atentă. Garantia de participare de 18.927 RON pare proporțională cu valoarea estimată, fiind stabilită conform art. 42 din HG 394/2016. Totuși, faptul că entitatea contractantă nu își asumă răspunderea pentru garantiile depuse la alte adrese decât cea stabilită creează o rigiditate procedurală care ar putea descuraja participarea.

Criteriul de experiență similară, care solicită "fitinguri de diverse tipodimensiuni și materiale, SDR-uri și clase de presiune", este suficient de specific pentru a exclude firmele nespecializate, dar destul de larg pentru a nu restricționa excesiv piața. Aceasta reprezintă o abordare echilibrată în stabilirea cerințelor tehnice.

Un element de îngrijorare îl constituie posibilitatea subcontractării, care este permisă dar nu are limitări clare procentuale în documentație. Această flexibilitate poate fi justificată prin diversitatea tehnică a produselor solicitate, însă necesită monitorizare pentru a preveni situațiile în care contractantul principal devine doar un intermediar.

💡 Ce arată investigația

Analiza documentației oficiale indică o procedură aparent conformă cu prevederile Legii 98/2016, cu respectarea termenelor legale și a criteriilor de publicitate. Totuși, dimensiunea financiară a contractului - echivalentul a 9.083.121 EUR - plasează această achiziție în categoria contractelor de anvergură națională, justificând o atenție sporită din partea organismelor de control.

Faptul că acordul-cadru se încheie cu un singur operator economic pe o durată de 24 de luni înseamnă că întreaga aprovizionare cu fitinguri a Apavital va depinde de un singur furnizor. Această concentrare a riscului operațional ridică întrebări asupra continuității serviciilor în cazul unor probleme ale contractantului.

Lista persoanelor cu funcții de decizie din cadrul entității contractante, cuprinzând 18 specialiști de la Director General la experți în achiziții, demonstrează o structură organizatorică complexă, dar și o diluare a responsabilităților care ar putea complica urmărirea deciziilor.

Impactul asupra cetățenilor

Suma de 45,4 milioane RON reprezintă echivalentul a aproximativ 9,08 milioane EUR, o investiție considerabilă pentru infrastructura de apă din județul Iași. Pentru contextualizare, această sumă ar putea finanța reabilitarea a zeci de kilometri de rețea de distribuție apă sau modernizarea sistemelor de pompare din mai multe localități.

În termeni practici, costul acestei achiziții se va reflecta inevitabil în tarifele practicate către consumatori, fie direct prin ajustări tarifbare, fie indirect prin presiunea asupra bugetelor de investiții viitoare. Având în vedere că Apavital SA Iași deservește o populație de sute de mii de locuitori, impactul per capita este semnificativ.

Din perspectiva transparenței, cetățenii au dreptul să cunoască nu doar valoarea contractului, ci și justificarea tehnică și economică a acestor costuri. Lipsa unor detalii despre cantitățile estimate și prețurile unitare din documentația publică limitează capacitatea de evaluare a rezonabilității investiției.

Ce pot face cetățenii

Cetățenii interesați pot solicita clarificări suplimentare entității contractante prin adresa claudia.agrici@apavital.ro sau pot urmări evoluția procedurii pe platforma https://e-licitatie.ro. Legea 544/2001 privind liberul acces la informațiile de interes public garantează dreptul de a obține detalii despre justificarea necesității și metodologia de calcul a valorilor estimate.

În cazul identificării unor nereguli, orice persoană poate sesiza Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (office@cnsc.ro) sau Agenția Națională pentru Achiziții Publice. De asemenea, organizațiile societății civile specializate în monitorizarea achizițiilor publice pot fi informate pentru analize suplimentare.

Supravegherea civică responsabilă asupra acestei proceduri este esențială, având în vedere că transparența în cheltuirea banilor publici constituie un pilon fundamental al democrației locale.