Pecica: 13,7 milioane RON pentru spații verzi cu criterii restrictive și termen limitat

Orașul Pecica din județul Arad lansează o licitație în valoare de 13.704.860 RON (2.740.972 EUR) pentru modernizarea spațiilor verzi, acordând doar 17 zile pentru depunerea ofertelor și stabilind condiții de participare care ridică întrebări serioase despre accesibilitatea procedurii. Documentația analizată relevă aspecte îngrijorătoare privind structura acestei achiziții publice de anvergură.

Procedura simplificată SCN1165348, publicată pe 14 iulie 2025 cu termen de depunere 31 iulie 2025, vizează "Regenerarea urbană: Modernizare spații verzi, Oraș Pecica", un proiect finanțat prin Programul Regional Vest 2021-2027. Suma reprezintă o investiție substanțială pentru o localitate de dimensiuni medii, necesitând o analiză atentă a modului în care sunt structurate cerințele de participare.

Criteriile restrictive care limitează concurența

Analiza documentației relevă condiții de calificare care par să excludă o parte semnificativă a potențialilor ofertanți. Autoritatea contractantă solicită o cifră de afaceri medie anuală de minimum 26.000.000 lei pentru ultimele trei exerciții financiare (2022-2024), reprezentând aproape dublu față de valoarea contractului. Această cerință, conform art. 162 alin. (2) din Legea 98/2016, pare să depășească pragul rezonabil pentru demonstrarea capacității economice.

Mai îngrijorătoare este cerința privind experiența tehnică: ofertanții trebuie să dovedească executarea de lucrări similare în valoare cumulată de minimum 13.704.860 lei în ultimii 5 ani, la nivelul a maximum 2 contracte. Această restricție la doar două contracte anterioare limitează semnificativ numărul companiilor care se pot califica, potențial contravenind principiului concurenței libere și loiale prevăzut la art. 2 alin. (1) din lege.

Termene comprimate și risc procedural

Termenul de doar 17 zile pentru pregătirea și depunerea ofertelor reprezintă un aspect critic al procedurii. Pentru o lucrare de această complexitate, care include "crearea fântânilor arteziene sau jeturilor de apă dinamice controlate automatizat", "piste de alergare/bicicletă", "sisteme de supraveghere" și "iluminat arhitectural cu încărcare solară", perioada acordată pare insuficientă pentru elaborarea unei oferte fundamentate.

Documentația impune, conform art. 196 din Legea 98/2016, ca ofertantul clasat pe primul loc să prezinte documentele de calificare actualizate, incluzând certificate de cazier judiciar pentru toți membrii organelor de conducere și administrare. Această procedură suplimentară, în contextul termenului deja comprimit, ridică întrebări despre fezabilitatea respectării calendarul procedurii.

Specificațiile tehnice și riscurile de implementare

Proiectul cuprinde o varietate neobișnuit de largă de lucrări: de la "însămânțări cu amestecuri autofertilizante" la "zone skateboarding", "toalete publice ecologice tip capsulă cu autocurățare" și "turn de observație în cadrul obiectivului 1 - Parc Pădurice". Diversitatea activităților poate complica evaluarea ofertelor și execuția ulterioară.

Documentația precizează obligativitatea respectării indicatorilor de proiect cu termene stricte: 40% din valoarea activității de bază până la 31.03.2027, 70% până la 30.09.2027 și 100% până la 31.03.2028. Aceste etape intermediare impun un ritm de lucru accelerat care, raportat la complexitatea lucrărilor, poate afecta calitatea execuției.

Impactul asupra transparenței și eficienței

Criteriile de atribuire acordă 40% ponderii prețului, 20% experților principali, 20% perioadei de garanție și 20% termenului de execuție. Această distribuție, deși conformă principiului raportului calitate-preț, ridică întrebări în contextul restricțiilor severe de calificare care reduc de facto concurența la câteva firme mari.

Suma de 13.704.860 RON reprezintă o investiție considerabilă pentru bugetul local, echivalentă cu 2.740.972 EUR. În contextul economic actual, această alocare financiară substanțială necesită o justificare riguroasă și o procedură care să asigure cea mai bună utilizare a fondurilor publice.

Riscurile procedurale identificate

Documentația prevede posibilitatea subcontractării, dar impune restricții suplimentare care pot complica participarea. Subcontractanții trebuie să respecte "principiul de a nu prejudicia în mod semnificativ" pe tot parcursul implementării, o cerință care, deși justă din perspectiva mediului, adaugă un strat suplimentar de complexitate procedurală.

Listarea nominală a 24 de consilieri locali și membri ai comisiei de evaluare în vederea identificării conflictelor de interese este o practică corectă, dar amploarea acestei liste ridică întrebări despre potențialele legături între ofertanți și mediul politic local.

Ce pot face cetățenii

Cetățenii au dreptul să solicite autorității contractante clarificări privind justificarea criteriilor restrictive de calificare și a termenului limitat acordat pentru depunerea ofertelor. Conform art. 11 din Legea 544/2001, orice persoană poate adresa petiții autorităților publice pentru lămuriri privind modul de cheltuire a banilor publici.

Procedura poate fi contestată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) de către operatorii economici care consideră că au fost încălcate principiile achizițiilor publice. Societatea civilă poate monitoriza evoluția procedurii și solicita informații de interes public conform Legii 544/2001.

Transparența acestei proceduri este esențială pentru asigurarea că investiția substanțială în spațiile verzi din Pecica servește cu adevărat interesul public și nu doar interese particulare înguste.