Comuna Holboca vrea să cheltuie 15,5 milioane RON în 17 zile pentru refacerea străzilor după inundații

O comună din Iași cu 5.000 de locuitori cere ca ofertanții să demonstreze accesul la 7,7 milioane RON în numerar pentru doar 4 luni de lucrări

Comuna Holboca din județul Iași a lansat pe 11 iulie o licitație de 15.524.307 RON (peste 3,1 milioane EUR) pentru refacerea și reabilitarea străzilor afectate de inundațiile din 2022. Detaliile din documentația oficială ridică însă întrebări serioase despre felul în care sunt cheltuiți banii publici: termenul pentru depunerea ofertelor este de doar 17 zile, iar condițiile financiare solicitate par disproporționate pentru o comună mică.

Cazul devine și mai îngrijorător când analizezi cerințele financiare din documentație: ofertanții trebuie să demonstreze că au acces la resurse de minimum 7.762.153 RON fără TVA - adică jumătate din valoarea totală a contractului - disponibile în numerar pentru doar 4 luni. Pentru o comună cu un buget anual de câteva milioane de lei, să ceri unor firme să țină atâția bani blocați timp de 4 luni pare o condiție care poate elimina mulți concurenți serioși.

Când timpul lucrează împotriva transparenței

Documentația de 10 pagini publicată pe e-licitatie.ro dezvăluie o procedură simplificată care ar trebui să inspire încredere, dar care ridică în schimb semne de întrebare. Primul indicator problematic este timpul: între publicarea anunțului (11 iulie) și termenul limită pentru depunerea ofertelor (28 iulie ora 15:00) sunt doar 17 zile.

Pentru un contract de peste 15 milioane RON care implică "servicii de proiectare, asistență tehnică din partea proiectantului și execuție lucrări", acest termen pare extrem de scurt. Firmele serioase au nevoie de timp pentru a studia terenul, a calcula costurile realiste și a pregăti o ofertă tehnică solidă pentru 5,382 kilometri de străzi.

Documentația menționează că lucrările sunt necesare din cauza "ploilor abundente din 06.07.2022", consemnate în procesul verbal nr. 10734/19.07.2022. Întrebarea firească este: dacă problemele există de aproape 3 ani, de ce urgența acum? De ce nu s-a pregătit o procedură mai transparentă, cu termene mai generoase pentru concurență reală?

Bariere financiare care limitează concurența

Cel mai problematic aspect din documentație este cerința de cash-flow. Comuna Holboca cere ca ofertanții să demonstreze că au "acces sau disponibile resurse reale, negrevate de datorii, depozite bancare, linii de credit confirmate de bănci ori alte resurse financiare" de minimum 7.762.153 RON pentru doar 4 luni din durata contractului.

Această sumă reprezintă aproape jumătate din valoarea totală a contractului și trebuie să fie disponibilă exclusiv pentru acest proiect, "independent de alte angajamente contractuale ale operatorului economic". Pentru multe firme de construcții, să înghețe aproape 8 milioane RON pentru 4 luni poate fi prohibitiv, chiar dacă au capacitatea tehnică să execute lucrarea.

Mai mult, documentația solicită experiență similară în lucrări de infrastructură rutieră în valoare de minimum 14.666.166 RON, demonstrată prin maximum un singur contract anterior. Această condiție elimină automat firmele mai mici care și-au construit experiența prin mai multe contracte de valori mai mici.

Specificații tehnice și criterii de evaluare

Analiza documentației tehnice relevă că lucrările vizează străzi cu lățimi variate (între 3 și 5,5 metri) și viteze de proiectare de 30-40 km/h. Structura rutieră propusă pare standard pentru drumuri comunale, ceea ce face ca suma de 15,5 milioane RON să pară considerabilă pentru 5,382 km de străzi într-o comună mică.

Criteriile de atribuire acordă doar 40% punctajului pentru prețul ofertei, restul fiind împărțit între experiența experților cheie (35%), perioada de garanție (15%) și gradul de adecvare al planului de lucrări (10%). Această ponderare poate favoriza ofertanții cu experiență vastă, dar nu neapărat pe cei cu cea mai bună ofertă calitate-preț.

Contextul economic actual

În contextul economic din 2025, când autoritățile publice trebuie să gestioneze cu maximă eficiență fiecare leu din bani publici, o astfel de procedură necesită monitorizare atentă. Suma de 15.524.307 RON (3.104.861 EUR) reprezintă o investiție substanțială pentru o comună mică, care trebuie justificată prin rezultate concrete pentru cetățeni.

Documentația menționează că lipsa lucrărilor de protecție "a dus la evacuarea incorectă a apelor și apariția de zone cu instabilitate" și că "în perioadele ploioase ale anului, siguranța obiectivelor din zonă precum și a vieților omenești este periclitată". Aceste argumente sunt valabile, dar nu explică de ce o procedură atât de importantă pentru siguranța cetățenilor este organizată cu termene atât de strânse.

Ce pot face cetățenii

Cetățenii din Comuna Holboca și contribuabilii în general au dreptul să monitorizeze această procedură și să ceară clarificări. Pot depune petiții la primărie solicitând explicații pentru condițiile restrictive și termenele scurte. De asemenea, pot contacta Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) pentru a semnala eventualele nereguli procedurale.

Procedura este monitorizată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC), unde orice operator economic interesat poate depune contestație dacă consideră că procedura nu respectă principiile transparenței și concurenței loiale.

Pentru o sumă de peste 15 milioane RON din bani publici, cetățenii merită o procedură exemplară din punct de vedere al transparenței și al eficienței. Acest caz demonstrează încă o dată importanța supravegherii civice asupra modului în care autorităților locale gestionează resursele publice.

*Procedura SCN1165249 poate fi consultată la adresa: https://e-licitatie.ro/pub/notices/contract-notice/view/101223592/0*