Episcopia Romano-Catolică Satu Mare: 3,5 milioane RON pentru biserică cu cerințe de experiență care limitează concurența

Episcopia Romano-Catolică Satu Mare a lansat o licitație de 3.549.541 RON (709.908 EUR) pentru reabilitarea bisericii "Sf. Ladislau" din Beltiug, o procedură simplificată care ridică întrebări serioase prin condițiile sale restrictive de participare. Analiza documentației relevă cerințe de experiență care par să limiteze artificial concurența pentru o lucrare de restaurare parțial finanțată din fonduri publice.

Procedura SCN1164941, publicată pe 4 iulie 2025 cu termen de depunere până pe 22 iulie 2025, vizează lucrări de reabilitare fațade, împrejmuire și amenajări exterioare. Deși se prezintă ca o achiziție pentru o singură biserică, suma alocată depășește 3,5 milioane RON, fiind finanțată din Fondul Timbrul Monumentelor Istorice, Secretariatul de Stat pentru Culte și fonduri proprii.

📊 Analiza datelor din documentație

Examinarea atentă a documentației relevă mai multe aspecte îngrijorătoare:

Cerințe de experiență disproporționate:

• Ofertanții trebuie să demonstreze realizarea în ultimii 5 ani de "lucrări similare în valoare de minimum 3.200.000 RON, fără TVA, printr-un singur contract"


• Această cerință elimină automat din concurență firmele mai mici, chiar dacă ar avea competența tehnică necesară


• Prin "lucrări similare" se înțeleg doar contracte de consolidare/reabilitare/restaurare aferente monumentelor istorice de minim categorie "B"

Specificații tehnice restrictive:

• Se solicită obligatoriu specialiști atestați cu domeniul 1 (restaurare arhitectură) și domeniul 4 (consolidare/restaurare structuri istorice)


• Cerințele pot fi îndeplinite de o singură persoană atestată în ambele domenii, dar limitează semnificativ numărul potențialilor ofertanți


• Conform Ordinului 2866/2025, astfel de atestări sunt rare pe piața românească

Termene comprimate:

• Doar 18 zile între publicare și depunerea ofertelor pentru o lucrare complexă


• Clarificările pot fi solicitate cu maximum 7 zile înainte de termenul limită


• Autoritatea contractantă va răspunde la clarificări doar în a 4-a zi înainte de termen

🔍 Indicatorii de risc identificați

Analiza documentației relevă mai multe semne de alarmă:

Limitarea artificială a concurenței:

• Cerința de experiență de 3,2 milioane RON pentru un singur contract anterior elimină majoritatea firmelor specializate în restaurare


• Această pragă reprezintă peste 90% din valoarea contractului actual, o cerință neobișnuit de ridicată


• Multe firme competente în restaurare lucrează pe contracte mai mici, fiind astfel excluse artificial

Specificații tehnice suspecte:

• Documentația detaliază cu precizie metodele de lucru ("se vor folosi cărămizi de același tip", "mortar pe bază de var hidraulic"), sugerând o cunoaștere foarte specifică


• Descrierea tehnică de 3 pagini pare adaptată unei situații concrete, nu generică pentru o procedură deschisă


• Sistemul de evaluare privilegiază aspecte tehnice (60% din punctaj) față de preț (40%)

Finanțare mixtă problematică:

• Fondurile provin din trei surse diferite, complicând transparența și supravegherea


• Nu se precizează exact cât provine din fonduri publice versus fonduri proprii


• Instituția contractantă este clasificată ca "organism de drept public", dar beneficiază de reglementări speciale

💡 Ce arată investigația

Documentația analizată ridică întrebări serioase despre transparența procedurii. Cerințele de experiență par să fie calibrate pentru a favoriza un număr foarte limitat de ofertanți, în timp ce termenele comprimate nu permit o pregătire adecvată a ofertelor competitive.

Procedura simplificată utilizată pentru această sumă considerabilă ocolește controalele suplimentare specifice procedurilor deschise, în timp ce specificațiile tehnice detaliate sugerează o cunoaștere prealabilă a lucrărilor necesare care ridică suspiciuni asupra caracterului cu adevărat competitiv al licitației.

📈 Impactul asupra cetățenilor

Suma de 3.549.541 RON (709.908 EUR) reprezintă o alocare semnificativă de resurse publice și private pentru o singură biserică într-o perioadă în care multe comunități se confruntă cu necesități infrastructurale presante. Utilizarea fondurilor publice prin Institutul Național al Patrimoniului și Secretariatul de Stat pentru Culte impune standarde ridicate de transparență și eficiență.

Procedura actuală nu respectă pe deplin principiile concurenței loiale și utilizării optime a resurselor publice, riscând să conducă la costuri supraevaluate și la limitarea inovației în domeniul restaurării patrimoniului cultural.

🔧 Ce pot face cetățenii

Cetățenii pot:

• Solicita clarificări autorității contractante prin platforma SEAP până la termenul limită


• Petiţiona Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) pentru verificarea conformității procedurii


• Sesiza Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) pentru aspectele problematice identificate


• Monitoriza procesul de evaluare și atribuire prin platforma e-licitatie.ro


• Contacta reprezentanții locali pentru explicații privind prioritatea acestei investiții

Transparența în cheltuirea banilor publici nu este opțională - este o obligație democratică care necesită supravegherea activă a societății civile.