De ce o comună din Suceava cere experiență de 1 milion RON pentru sisteme de securitate video?
Comuna Dorna Arini din județul Suceava, cu aproximativ 2.000 de locuitori, lansează o licitație de 1.439.850 RON pentru implementarea unui sistem local de management inteligent. Procedura simplificată, cu termenul limită de depunere a ofertelor setat pentru 5 august 2025, ridică întrebări prin specificațiile tehnice restrictive și condițiile de calificare neobișnuit de stricte pentru o comună rurală.
Documentația oficială dezvăluie că autoritatea contractantă solicită operatorilor economici o experiență similară cumulată de minimum 1.000.000 RON la nivelul unui contract pentru sistemele video și infrastructura de iluminat public. Pentru o comună cu buget limitat, această cerință pare disproporționată și riscă să elimine din concurs firmele locale mai mici.
Analiza documentației: Condiții restrictive pentru concurență
Examinarea atentă a documentului de achiziție publică (SCN1165465) relevă mai multe aspecte problematice în structurarea procedurii. Contractul este împărțit în două loturi distincte: lotul 1 pentru execuția lucrărilor în valoare de 1.089.850 RON și lotul 2 pentru platforma software în valoare de 350.000 RON.
Cerințe de experiență disproporționate:
- Pentru lotul 1: experiență minimă de 1.000.000 RON la nivelul unui contract în infrastructura de construire și sisteme de supraveghere video
- Pentru lotul 2: experiență de 350.000 RON în furnizarea și implementarea de platforme software integrate pentru administrația publică locală
Termene restrictive pentru clarificări:
Documentația stipulează că operatorii economici pot solicita clarificări doar cu 12 zile înainte de termenul limită, iar autoritatea contractantă va transmite răspunsurile cu 6 zile înainte. Acest interval scurt limitează capacitatea firmelor de a înțelege pe deplin cerințele și de a pregăti oferte competitive.
Criterii de evaluare cu ponderi discutabile:
- 80% pentru prețul ofertei
- 10% pentru garanția tehnică suplimentară
- 10% pentru reducerea termenului de execuție
Ponderile mici acordate aspectelor tehnice (20% total) sugerează că autoritățile prioritizează prețul în detrimentul calității, ceea ce contrazice complexitatea sistemului solicitat.
Specificații tehnice pentru o comună mică
Comuna Dorna Arini, cu reședința în Cozănești, cod NUTS RO215 Suceava, cere implementarea unui "ecosistem de guvernare inteligentă" care să respecte cerințele DNSH (Do No Significant Harm) din Planul Național de Redresare și Reziliență.
Proiectul vizează integrarea unor infrastructuri inteligente la nivelul comunei, inclusiv:
- Sisteme de supraveghere video
- Infrastructură de iluminat public inteligent
- Platformă software dedicată pentru guvernarea locală
- Aplicație pentru cetățeni
Discrepanțe între obiectiv și resurse:
Pentru o comună rurală din Suceava, investiția de 1.439.850 RON (aproximativ 287.970 EUR) în tehnologie inteligentă pare supradimensionată. Documentația nu justifică necesitatea unui sistem atât de complex pentru o comunitate mică, ridică întrebări asupra prioritizării investițiilor publice.
Indicatori de risc în procesul de achiziție
Analiza procedurii relevă mai mulți indicatori care necesită atenție:
Timing suspect:
Procedura a fost publicată pe 16 iulie 2025, cu termenul limită setat pentru 5 august 2025 - doar 20 de zile pentru pregătirea ofertelor. Această perioadă scurtă favorizează operatorii care au acces anterior la informații despre proiect.
Specificații restrictive:
Documentația solicită certificări și autorizații specifice care pot limita numărul ofertanților eligibili. Cerința de experiență în "sisteme de supraveghere video și infrastructură de iluminat public" combinată cu experiența în "platforme software integrate" restrânge semnificativ piața.
Procedură simplificată pentru valoare mare:
Utilizarea procedurii simplificate pentru o investiție de peste 1,4 milioane RON limitează transparența și controlul public asupra procesului de atribuire.
Finanțarea din fonduri europene
Proiectul este finanțat din Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR), ceea ce înseamnă că banii provin din fonduri europene destinate relansării economice post-pandemie. Documentația stipulează cerințe stricte privind beneficiarii reali ai fondurilor, conformând cu Regulamentul UE 2021/241.
Autoritatea contractantă solicită informații detaliate despre beneficiarii reali ai operatorilor economici, inclusiv pentru subcontractanți și terți susținători, în conformitate cu Directiva UE 2015/849 privind prevenirea spălării banilor.
Impactul asupra comunității locale
Suma de 1.439.850 RON (287.970 EUR) reprezintă o investiție semnificativă pentru o comună din mediul rural. Proiectul ar trebui să aducă beneficii concrete cetățenilor din Dorna Arini prin îmbunătățirea serviciilor publice locale și crearea unei platforme digitale pentru interacțiunea cu administrația.
Totuși, eficiența acestei investiții rămâne de demonstrat, având în vedere că multe comune din România se confruntă cu probleme de infrastructură de bază - drumuri, canalizare, alimentare cu apă - care ar putea fi prioritare față de sistemele inteligente.
Ce pot face cetățenii
Cetățenii interesați de această procedură de achiziție au următoarele opțiuni legale:
Monitorizarea transparentă:
- Verificarea documentației pe platforma e-licitatie.ro folosind numărul de referință SCN1165465
- Solicitarea de informații publice de la Comuna Dorna Arini privind justificarea investiției
- Urmărirea rezultatelor procedurii și identificarea câștigătorului
Petiționarea autorităților:
- Adresarea de întrebări consiliului local al comunei privind prioritizarea acestei investiții
- Sesizarea către Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) în caz de nereguli identificate
- Contactarea deputaților și senatorilor din circonscripția Suceava pentru explicații
Supravegherea civică:
- Monitorizarea implementării proiectului după adjudecare
- Verificarea funcționalității sistemelor instalate
- Evaluarea impactului real asupra serviciilor publice din comună
Transparența în cheltuirea fondurilor publice, în special a celor europene, reprezintă un principiu fundamental al democrației. Cetățenii au dreptul și responsabilitatea să supravegheze modul în care autoritățile locale gestionează investițiile finanțate din banii lor.