AQUATIM Timișoara: Un milion de RON pentru licențe Microsoft într-o procedură cu termen de doar 12 zile

AQUATIM S.A. Timișoara a lansat o licitație în valoare de 1.025.000 RON (205.000 EUR) pentru licențe software Microsoft, acordând ofertanților doar 12 zile pentru pregătirea documentației complexe necesare participării.

Compania de apă din Timișoara, cu activitate principală în domeniul apei, solicită achiziția de licențe Microsoft 365 E3 și Windows 10 Enterprise Virtual Desktop Access (VDA) prin procedură simplificată, publicând anunțul pe 16 iulie 2025 cu termen de depunere până pe 28 iulie 2025. Procedura ridică întrebări serioase privind respectarea principiilor concurenței loiale și utilizării eficiente a fondurilor publice.

Cazul devine și mai îngrijorător când analizăm contextul: o companie de stat cu activitate în sectorul apei cheltuiește o sumă considerabilă pe licențe software, în condițiile în care România traversează o perioadă de restricții bugetare și când fiecare leu public trebuie utilizat cu maximă eficiență.

📊 Analiza documentației - Semnale de alarmă procedurală

Termene extrem de scurte pentru concurență reală

Conform anunțului de participare, AQUATIM acordă operatorilor economici doar 7 zile pentru solicitarea clarificărilor, iar entitatea contractantă va răspunde în a 4-a zi înainte de termenul limită. Această programare comprimată ridică semne serioase de întrebare asupra posibilității organizării unei concurențe reale și echitabile.

Documentația prevede cerințe complexe pentru participare, inclusiv completarea DUAE (Documentul Unic de Achiziții Europene) de către toți operatorii participanți - ofertant unic, ofertanți asociați, terți susținători și subcontractanți. Totodată, se solicită o gamă extinsă de documente justificative: caziere judiciare, certificate constatatoare privind plata impozitelor, dovezi de capacitate profesională.

Specificații tehnice restrictive

Anunțul specifică în mod expres achiziția de "licențe Microsoft 365 E3 și licențe Windows 10 Enterprise Virtual Desktop Access (VDA)", fără a menționa posibilitatea unor alternative echivalente, deși documentația face referire generică la "sau echivalent". Această abordare poate limita semnificativ concurența, favorizând furnizori specializați exclusiv pe produse Microsoft.

Garanția de participare - Risc financiar pentru ofertanți

Procedura impune o garanție de participare de 10.000 lei, valabilă 4 luni de la data limită de depunere a ofertelor. Pentru un termen de pregătire de doar 12 zile, perioada de valabilitate a garanției pare disproporțonată și poate descuraja participarea în condițiile unui risc financiar prelungit.

🔍 Indicatori de risc identificați în procedură

Complexitatea documentației versus termene

Documentul PDF de 7 pagini conține cerințe procedurale complexe care necesită timp substanțial pentru pregătirea corectă. Operatorii economici trebuie să demonstreze:

Îndeplinirea criteriilor de excludere conform art. 177, 178 și 180 din Legea 99/2016

Evitarea conflictului de interese (art. 73 din Legea 99/2016)

Capacitate profesională adecvată

Dovezi de înregistrare în condițiile legii din țara de rezidență

Criterii de atribuire - Prețul cel mai scăzut

Procedura folosește criteriul "prețul cel mai scăzut" pentru atribuirea contractului, fără a include aspecte calitative. Pentru licențe software de o asemenea valoare, absența unei evaluări tehnice ridică întrebări despre optimizarea raportului calitate-preț.

Procedura în caz de oferte identice

Documentația prevede o procedură specială în cazul ofertelor cu același preț: "entitatea contractantă va solicita ofertanților care au oferit cel mai mic preț o nouă propunere financiară prin încărcarea în sistem a unui nou document". Această abordare poate genera întârzieri suplimentare și complicații procedurale.

💡 Ce arată investigația

Analiza documentației ridică întrebări serioase despre respectarea principiilor achizițiilor publice. Termenul extrem de scurt de 12 zile, combinat cu cerințele complexe de documentare și specificațiile restrictive către produse Microsoft, necesită clarificări urgente din partea autorității contractante.

Procedura pare să contracareze principiul concurenței loiale, prevăzut la art. 2 din Legea 99/2016, prin crearea de bariere artificiale pentru participarea efectivă a operatorilor economici. De asemenea, utilizarea fondurilor publice în sumă de 1.025.000 RON pentru licențe software într-o companie de apă ridică întrebări despre prioritizarea investițiilor publice.

Contextual, această achiziție ridică întrebări despre necesitatea și urgența investiției în licențe Microsoft de această anvergură pentru o companie cu activitate principală în sectorul apei, mai ales în condițiile actuale de responsabilitate fiscală sporită.

Impactul asupra cetățenilor

Suma de 1.025.000 RON (205.000 EUR) reprezintă o valoare semnificativă din bugetul unei companii publice locale. Această investiție în licențe software ridică întrebări despre prioritățile de cheltuire a fondurilor publice și despre transparența procesului decizional.

Cetățenii au dreptul la transparență completă în utilizarea banilor publici și la asigurarea că achizițiile se realizează în condițiile unei concurențe reale, care să garanteze cel mai bun raport calitate-preț pentru comunitate.

Ce pot face cetățenii

Cetățenii interesați de această procedură pot:

Solicita clarificări prin intermediul platformei SEAP (www.e-licitatie.ro) până pe 21 iulie 2025

Monitoriza procedura accesând linkul oficial: https://e-licitatie.ro/pub/notices/contract-notice/view/101225292/0

Depune sesizări la Agenția Națională pentru Achiziții Publice (ANAP) în cazul identificării de nereguli

Contesta procedura la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor (CNSC) în condițiile Legii 101/2016

În cazul identificării de vicii de procedură, persoanele vătămate pot sesiza CNSC cu sediul în Str. Stavropoleos nr. 6, sector 3, București, conform informațiilor din anunțul de participare. Pentru informații suplimentare despre procedura de contestare, cetățenii se pot adresa Compartimentului Juridic AQUATIM la numărul de telefon +40 256200262.

Supravegherea civică asupra achizițiilor publice reprezintă un drept și o responsabilitate democratică fundamentală, mai ales când sunt în joc sume considerabile din banii publici.